La ADC presenta un estudio sobre la gobernanza de datos y la economía digital en el Mercosur
El nuevo reporte analiza el impacto de los acuerdos comerciales en la circulación transfronteriza de datos, incluyendo los datos personales, evalúa los distintos mecanismos de transferencia internacional y propone la interoperabilidad normativa e institucional como la respuesta estratégica para conectar las economías de la región intra y extra bloque, protegiendo los derechos fundamentales.
En un contexto donde la transformación tecnológica reconfigura las cadenas globales de valor y las interacciones cotidianas cruzan fronteras en forma de flujos de información, la gobernanza de datos se ha consolidado como un pilar estratégico tanto para el desarrollo económico como para la tutela efectiva de los derechos fundamentales. Con el objetivo de aportar un diagnóstico técnico riguroso y propuestas concretas a este debate, la Asociación por los Derechos Civiles (ADC) presenta hoy su nueva investigación: «Acuerdos comerciales y gobernanza de datos en la economía digital: El caso del MERCOSUR».
El estudio examina en profundidad de qué manera los instrumentos comerciales intrabloque —como el Acuerdo sobre Comercio Electrónico del MERCOSUR— y las negociaciones con socios extrarregionales de la talla de la Unión Europea y Singapur estructuran las reglas sobre recolección, procesamiento, transferencia y uso de los datos.
Un análisis detallado de la realidad regional y los hallazgos del informe
Al adentrarse en los ecosistemas normativos e institucionales de los Estados Parte del MERCOSUR, el informe ofrece un análisis sobre los avances y las asignaturas pendientes del bloque. Por un lado, la investigación confirma que ninguno de los países miembros impone barreras como obligaciones generales de localización forzada de datos. Sin embargo, la brecha institucional entre las distintas jurisdicciones resulta marcada: mientras Argentina, Brasil y Uruguay cuentan con legislación consolidada, autoridades de aplicación activas y esquemas alineados con estándares internacionales, países como Paraguay y Bolivia atraviesan procesos más rezagados en el desarrollo y puesta en marcha de sus marcos regulatorios en la materia.
En cuanto al abanico de instrumentos utilizados para habilitar el flujo transfronterizo de información, el reporte evalúa el alcance y la aplicabilidad de las decisiones de adecuación, las Cláusulas Contractuales Tipo (CCT) y las Normas Corporativas Vinculantes (BCR). Asimismo, examina el rol de las herramientas de co-regulación —como sellos, certificaciones y códigos de conducta—, identificando los límites que enfrentan las agencias de control locales para fiscalizar su cumplimiento de manera efectiva.
Para enriquecer la mirada regional, el trabajo realiza además un ejercicio comparativo con otros esquemas internacionales de gobernanza de datos, observando las dinámicas de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN, por sus siglas en inglés), el sistema de Reglas de Privacidad Transfronterizas (CBPR, por sus siglas en inglés) impulsado en el ámbito del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés) y los esfuerzos de convergencia a través de la Red Iberoamericana de Protección de Datos (RIPD).
El informe concluye que la interoperabilidad normativa e institucional constituye una vía posible y eficaz para conectar bloques comerciales con regímenes jurídicos diversos o con diferentes niveles de maduración, mediante el reconocimiento mutuo, la cooperación directa entre autoridades reguladoras y la adopción de herramientas flexibles, facilitando la circulación ágil de datos y brindando previsibilidad al comercio digital sin flexibilizar las garantías de privacidad de los usuarios.
Trayectoria de investigación y equipo de trabajo
Esta nueva publicación da continuidad a una línea de investigación estratégica que la ADC y sus colaboradores técnicos vienen consolidando en materia de economía digital y derechos fundamentales. En septiembre de 2022, la organización presentó el estudio antecedente «Acuerdo sobre comercio electrónico del Mercosur: desafíos y oportunidades», en el cual se analizaron las cláusulas iniciales de dicho tratado y sus implicancias para la protección de los consumidores en el Sur Global.
Esa trayectoria compartida se plasma en coautoría del nuevo documento, a cargo de Gabriela Szlak, Celia Lerman y Luciano Gutman, en estrecha colaboración con Alejandro Segarra y Valeria Milanes, Codirectores Ejecutivos de la ADC.
Miradas de expertos y expertas: aportes a la discusión desde diversos ángulos
Con el propósito de sumar pluralidad y densidad al intercambio técnico, la ADC convocó a especialistas externos para revisar y enriquecer el contenido del informe. Si bien la versión final del reporte no representa necesariamente las posturas individuales de quienes participaron de este proceso, sus devoluciones y observaciones críticas contribuyeron a profundizar algunos de los principales desafíos que plantea la gobernanza de datos en la región.
Entre los aportes recibidos, se destacó la necesidad de precisar la frontera entre autorregulación y corregulación y de fortalecer la intervención estatal y la fiscalización pública. En particular, se señaló la brecha existente entre los marcos normativos y la capacidad efectiva de supervisión de las autoridades, condicionada por factores como los recursos presupuestarios, las capacidades técnicas y la infraestructura disponible.
También se planteó la necesidad de avanzar hacia mecanismos de cooperación y reconocimiento mutuo más concretos, previsibles y ágiles, especialmente dentro del MERCOSUR, teniendo en cuenta las diferencias en la madurez y capacidad operativa de sus autoridades de protección de datos. En este marco, se destacó el posible rol de espacios regionales existentes, así como la conveniencia de considerar mecanismos específicos de coordinación dentro del bloque.
Otro eje de discusión estuvo vinculado con la incorporación de herramientas técnicas, como las Tecnologías de Mejora de la Privacidad (PETs, por sus siglas en inglés: Privacy-Enhancing Technologies), que pueden complementar los mecanismos jurídicos y contractuales y facilitar formas de cumplimiento verificables técnicamente.
Finalmente, las observaciones recibidas permitieron profundizar el análisis sobre la influencia de los estándares internacionales, incluida la jurisprudencia europea en materia de transferencias internacionales de datos, y sobre el alcance efectivo de instrumentos como el Convenio 108+. En este sentido, se destacó la importancia de distinguir entre obligaciones jurídicamente exigibles y declaraciones de principios de carácter programático.
En conjunto, estos aportes contribuyeron a reforzar una mirada crítica sobre la interoperabilidad normativa e institucional, destacando que su eficacia dependerá no sólo de reglas compatibles, sino también de capacidades institucionales y mecanismos efectivos de cooperación.
Disponibilidad del informe
A través de esta publicación, la ADC busca aportar insumos técnico-jurídicos para el trabajo de tomadores de decisión, el sector privado, el sector público y la sociedad civil especializada, promoviendo una integración regional inclusiva y respetuosa de las libertades y derechos civiles en la era de la economía digital.
El reporte completo se encuentra disponible aquí en español.
El reporte completo se encuentra disponible aquí en inglés.
